Les villes européennes ont exprimé leur besoin de renforcer leurs connaissances et leurs pratiques en matière de gouvernance et de coopération à tous les niveaux afin de soutenir le développement urbain durable.
C'est l'une des conclusions de l'enquête prospective 2024 menée par l'Initiative urbaine européenne sur Portico. Bien que la gouvernance multiniveaux ne soit pas un sujet universel ("one-size-fits all"), des enseignements précieux ont déjà été tirés sur la manière dont d'autres villes européennes ont mis en place des systèmes de gouvernance multipartites et multiniveaux solides et résistants.
La première vague de villes ayant bénéficié de subventions dans le cadre du programme d'actions innovatrices urbaines de la Commission européenne entre 2014 et 2020 est à l'origine d'une grande partie de ces expériences. Les connaissances sur la manière dont ces villes ont abordé des questions urbaines complexes telles que l'adaptation au climat, la transition numérique, le logement ou la pauvreté à l'aide d'une approche intégrée sont présentées dans ce rapport 2022. Avec un chapitre consacré à la gouvernance multipartite et multiniveau, l'étude met en lumière des exemples concrets de la manière dont les villes ont réussi à construire et à gérer des alliances étendues autour des gouvernements locaux, allant des autorités nationales et régionales à une variété de parties prenantes locales.
Mais commençons par découvrir des pratiques et des idées sur la gouvernance multipartite et multiniveau déjà testée par des villes innovantes en Europe.
Le point de départ de la gouvernance multipartite et multiniveau
Le projet DARE à Ravenne, en Italie, a profité d'un partenariat établi lors d'un ancien réseau URBACT. Les méthodologies utilisées dans le projet URBACT Creative Spirits ont permis à la ville de constituer un groupe d'acteurs locaux, de nouer des relations avec eux et de former ainsi un partenariat de référence. Cette alliance a servi de plateforme à laquelle de nouveaux partenaires ont pu être ajoutés, soit pour combler les lacunes en matière de compétences, soit pour renforcer des segments spécifiques au sein du dispositif local. Dans le but de revitaliser le quartier de Darsena par la mise en place d'une culture numérique centrée sur la communauté locale, DARE a entrepris une étude minutieuse des pratiques, des projets et des politiques existant sur le territoire. Par ailleurs, le fait de favoriser de nouvelles alliances et d'impliquer des acteurs inhabituels peut également représenter être un bon point de départ.
Le projet OASIS à Paris a été conçu dans le but de transformer les cours d'école en espaces communautaires co-conçus et co-construits qui sont à la fois verts et adaptés au changement climatique. Pour la réalisation de cette initiative, le consortium officiel était composé de l'agence météorologique nationale (France Météo), d'organismes d'enseignement et de recherche (ESIEE, LIEPP et LIGUE) et d'une agence publique spécialisée dans l'urbanisme et l'environnement (CAUE). Le projet a également bénéficié du soutien du ministère de l'éducation nationale, de la compagnie des eaux de Paris, des mairies d'arrondissement et des communautés éducatives. Tous ces acteurs n'avaient jamais travaillé ensemble auparavant. C'est grâce à leurs nouvelles collaborations et au cadre de gouvernance qu'ils ont créé ensemble qu'ils ont réussi à combler les lacunes entre des domaines politiques auparavant distincts.
Comment faire pour que cela fonctionne à long terme ?
Prévoyez des structures et des outils flexibles qui peuvent faciliter l'engagement continu de vos parties prenantes. Les structures sur mesure qui permettent aux organisations des secteurs public et privé, ainsi qu'aux instances de recherche et aux acteurs de la société civile, de coopérer de manière horizontale et verticale, jouent un rôle déterminant dans la réussite des cadres de gouvernance à multiniveaux. La plupart de ces structures agissent en tant qu'organisations intermédiaires et faîtières.
Pour avoir une longueur d'avance : le rôle essentiel du leadership et de la connaissance
Les praticiens de l'urbanisme ont désormais accès à un nombre croissant de ressources, notamment la plateforme Portico de l'Initiative urbaine européenne (IUE) et le Handbook of Sustainable Urban Development Strategies du Centre commun de recherche de la Commission européenne. Ces sources fournissent une multitude de bonnes pratiques émergentes en matière de gouvernance multi-niveaux. Mais l'ingrédient commun à toutes les connaissances disponibles est le rôle crucial du leadership, à commencer par les initiatives des agents de la fonction publique et des différents services municipaux, et jusqu'au soutien crucial des dirigeants politiques. Alors, acteurs du changement, unissez-vous !
