Luxembourg

L’aménagement du territoire au Luxembourg vise à organiser et optimiser l’utilisation de l’espace pour répondre aux besoins de la population, tout en prenant en compte les enjeux environnementaux, économiques et sociaux. Le pays, bien que de petite taille, présente des défis particuliers en matière de gestion de son territoire, notamment en raison de son urbanisation croissante, de la protection de la nature et de l'attractivité de la capitale, Luxembourg-ville, qui est un pôle économique majeur.

Les objectifs de l’aménagement du territoire

L’aménagement du territoire au Luxembourg repose sur plusieurs objectifs :

• Équilibrer le développement urbain et rural : Le pays cherche à éviter une concentration excessive de la population et des infrastructures dans certaines zones, particulièrement autour de Luxembourg-ville, tout en soutenant le développement dans les régions rurales.
• Préserver l’environnement : L’un des défis majeurs est de concilier croissance urbaine et respect des espaces naturels. La biodiversité et les paysages, tels que les forêts et les vallées, sont protégés par des politiques de conservation.
• Améliorer la qualité de vie : L’aménagement vise aussi à créer des environnements de vie agréables, accessibles et bien desservis, en offrant des services publics, des équipements culturels et sportifs, et en améliorant les réseaux de transports.

Les outils de l’aménagement du territoire

Le Luxembourg dispose de plusieurs instruments législatifs et réglementaires pour planifier et organiser l’espace :

• Le programme directeur de l’aménagement du territoire (PDAT) : Il constitue le cadre principal de planification stratégique à l’échelle nationale. Il définit les priorités d’aménagement et d’utilisation du territoire à long terme. 

Son rôle est de soumettre des orientations stratégiques concrètes pour accompagner les acteurs de la planification territoriale et coordonner toute action transversale et intersectorielle entre les administrations gouvernementales et communales ayant un impact sur le territoire luxembourgeois. Le PDAT vise à améliorer la qualité de vie à travers le développement cohérent, structuré et durable du pays. Le nouveau PDAT adopté par le Gouvernement le 21 juin 2023, définit la stratégie du Gouvernement pour un développement territorial du Grand-Duché de Luxembourg à l’horizon 2035-2050 avec trois grands objectifs, à savoir : la concentration du développement aux endroits les plus appropriés ; la réduction de l’artificialisation du sol ; et le renforcement de la consultation transfrontalière qui prend une toute nouvelle place dans le PDAT au vu de l’interdépendance grandissante du Grand-Duché de Luxembourg au sein de la Grande Région.

Dans le contexte des tendances de développement territorial observées et d’urgence climatique, le PDAT a l’ambition de proposer une stratégie territoriale qui garantit la mise en application de la transition écologique du territoire et permet de contribuer à la poursuite d’une qualité de vie optimale des citoyens.

Pour ce faire, le PDAT s’inscrit dans la continuité des politiques et des stratégies nationales, européennes (Agenda territorial 2030, Charte de Leipzig, Pacte Vert de l’Union européenne) et internationales (Objectifs du Développement durable des Nations unies).

• Les plans d’aménagement particuliers (PAP) : Ces plans sont établis pour des zones spécifiques (zones urbaines ou industrielles, par exemple) et permettent de déterminer les usages autorisés pour ces espaces (résidentiels, commerciaux, industriels).

Les enjeux actuels

• Urbanisation croissante et gestion des espaces verts : L’urbanisation, surtout dans et autour de Luxembourg-ville, pose la question de la gestion des espaces verts et de la lutte contre l’étalement urbain. L’aménagement durable, qui préserve les espaces naturels tout en permettant la croissance, est donc un défi constant.
• Mobilité et infrastructures : Le Luxembourg a mis en place des politiques pour améliorer les transports publics, notamment avec un réseau de bus et de trains efficace. Le gouvernement a également promu des solutions de mobilité douce (vélo, piéton).
• La crise du logement : L’augmentation rapide de la population et la demande croissante de logements abordables représentent un défi majeur. Le gouvernement a mis en place des mesures pour augmenter l’offre de logements tout en préservant la qualité de l’environnement urbain.

Le développement urbain durable

 Aujourd'hui, les villes abritent la majorité de la population mondiale. Elles réunissent l'ensemble des activités économiques, sociales et culturelles. Dans un contexte de changement climatique, il est primordial de fournir à tous les citoyens un environnement urbain durable et viable. Cela passe par un accès équitable aux services, aux logements, des systèmes de mobilité urbaine durable, la conception d'espaces publics verts, l'utilisation d'approches et technologies innovantes, des méthodes de planification urbaine plus durables et efficaces.

Au niveau européen, de nombreuses initiatives sont lancées afin de permettre à toutes les collectivités locales d'œuvrer en faveur d'un développement urbain durable et intégré.

L'Agenda urbain pour l'Union européenne fournit un cadre pour une meilleure coordination des politiques, des acteurs de la gouvernance et des parties prenantes et une meilleure compréhension du développement urbain au niveau de l’UE. Cette méthode de travail multi-niveaux et multi-acteurs est une innovation institutionnelle qui permet d'aborder la dimension urbaine des politiques de l'UE. Il encourage la coopération entre les États membres, les villes, la Commission européenne et d'autres parties prenantes, en formant des partenariats thématiques sur des défis urbains majeurs. L'objectif global est d'intégrer les questions urbaines dans les politiques de l'UE, afin d'améliorer la réglementation, le financement et la connaissance des villes en Europe.

L'Agenda territorial 2030 fournit un cadre orienté vers l’action pour promouvoir la cohésion territoriale en Europe : un avenir pour tous. Il s’agit d’un document politique pour l’aménagement du territoire en Europe, dans ses régions et ses communautés.

URBACT est un programme européen à destination de toutes les municipalités d'Europe, sans restriction en termes d'habitants, qui soutient le développement urbain durable grâce à une méthode intégrée, participative et basée sur l'apprentissage par les pairs et ses opportunités de mises en réseaux entre villes européennes désireuses de partager leurs expériences et bonnes pratiques autour d'une thématique commune.

L'Initiative urbaine européenne soutient les zones urbaines dans la réalisation d’actions innovantes sur le développement urbain durable grâce au financement de projets expérimentaux et transférables, d’échanges entre villes européennes et le partage de connaissances sur les initiatives urbaines.

Ces initiatives offrent de belles opportunités d'apprentissage, d'engagement , de renforcement des capacités et de financements sur le développement urbain durable. Il ne reste plus qu'à les saisir !